《杭州超限教育中心王林2015年9月28日訊》教育部門對于各個學(xué)校的章程建設(shè)具有審核的職責(zé)，推進學(xué)校章程建設(shè)，能夠促進學(xué)校教育管理工作的規(guī)范化的發(fā)展，是每個教育部門重要的職責(zé)。
上學(xué)期，杭州市中策職業(yè)學(xué)校對該校使用近十年的章程進行了修訂。參考《公辦中小學(xué)校章程參考樣本》，學(xué)校經(jīng)過反復(fù)討論，充分聽取意見，修訂的章程在第三次教代會上高票通過。目前章程已進入到杭州市教育局的核準階段。
“上學(xué)期我們組織專家對中策職校、學(xué)軍中學(xué)、杭州高級中學(xué)等6校章程進行審查核準，這也是市教育局直屬學(xué)校中第三批申請核準的學(xué)校章程�！焙贾菔薪逃终叻ㄒ�(guī)處處長章潘彪說，從2012年開始在全市學(xué)校推進章程建設(shè)，目前該市已有91.6%的公辦中小學(xué)完成章程的制（修）訂工作，民辦學(xué)校章程修訂工作也已全面展開。
但在章程建設(shè)之初，大家的看法并不一致，有人質(zhì)疑“公辦學(xué)校搞什么章程”，也有人認為“出問題才需要章程去界定責(zé)任”。
章程建設(shè)到底有無必要？章潘彪說，曾有一位70多歲的老人顫顫巍巍地走進他們辦公室，懇求為即將初中畢業(yè)的孫子撤銷“留校察看”的處分。令大家頗感意外的是，早在2004年省教育廳發(fā)布的義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法中，就取消了“留校察看”“退學(xué)”等處分；《義務(wù)教育法》中也有相關(guān)規(guī)定，學(xué)校無權(quán)給予學(xué)生“留校察看”的處分。
“很明顯，學(xué)校的行為違反了現(xiàn)有的法律法規(guī)�！闭屡吮胝f，通過教育行政部門協(xié)調(diào)、糾正，該學(xué)生的處分很快被撤銷。但要推進教育法治建設(shè)，徹底解決學(xué)校管理細則和現(xiàn)有法律法規(guī)“打架”的問題，章程建設(shè)是必不可少的環(huán)節(jié)。
不僅如此，章程建設(shè)的核心是要將“政府和學(xué)校之間的邊界劃清楚”。長期以來，政府與學(xué)校的管理邊界不清晰，影響了學(xué)校辦學(xué)效率和辦學(xué)自主權(quán)。以學(xué)校章程為核心，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是教育法治建設(shè)的重要切入口，也是從制度文化層面推進教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
在前期考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，2012年，杭州市教育局出臺了《加強全市中小學(xué)校制度文化建設(shè)工作方案》《杭州市中小學(xué)校章程管理辦法》，明確了章程制定程序和規(guī)范，為學(xué)校治理現(xiàn)代化提供思路和參照。杭州市教育局聯(lián)合市教育法學(xué)會發(fā)布《公辦中小學(xué)校章程參考樣本》和《公辦幼兒園章程參考樣本》，樣本參照立法草案將條文、條標、說明完整展示，為杭州市中小學(xué)校、幼兒園起草章程作出示范。隨后，又出臺《教育集團（多法人）章程參考樣本》和《民辦中小學(xué)章程參考樣本》，擴大章程建設(shè)范圍，還建立了“杭州市中小學(xué)校章程建設(shè)專家咨詢小組”，為學(xué)校章程建設(shè)提供幫助。
“提供樣本給中小學(xué)章程建設(shè)指明方向，但并不意味著學(xué)校只要填空就行了。”章潘彪說，不同的辦學(xué)主體，章程內(nèi)容各有側(cè)重，但都需要結(jié)合學(xué)校實際，體現(xiàn)學(xué)校文化、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色。出臺章程參考樣本、設(shè)立專家咨詢小組，也是為確保章程的規(guī)范性和合法性。
這一探索贏得了全國關(guān)注，教育部政策法規(guī)司在其《教育政策法規(guī)通訊》上，以專輯形式將杭州市教育局、市教育法學(xué)會出臺的有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)文件、章程樣本全文刊發(fā)，供其他學(xué)校參考借鑒。有專家表示，4類章程樣本中所體現(xiàn)的現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵與要素，與教育部《全面推進依法治校實施綱要》的要求與精神完全契合，這表明杭州市在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)特別是作為其核心的學(xué)校章程建設(shè)的實踐探索中走在了全國前列。
杭州師范大學(xué)附屬中學(xué)是首批通過章程核準的3所學(xué)校之一，在校長任學(xué)寶看來，章程建設(shè)的目的是“建立現(xiàn)代學(xué)校制度”，而學(xué)校的辦學(xué)目的是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治精神的社會主義合格公民”�！皬倪@個角度來看，章程建設(shè)作為學(xué)校制度文化的起點，將貫徹到學(xué)校的育人目標中去，一個好的章程將助力學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生成長�！敝疲ㄐ蓿┯喺鲁痰倪^程，對學(xué)校更是一場生動、全面的“普法教育課”。按照《杭州市中小學(xué)校章程管理辦法》要求，學(xué)校參照章程樣本，重新提煉了學(xué)校文化精神、辦學(xué)特色、發(fā)展定位，草擬章程；召開大會，聽取教師、學(xué)生、家長等意見建議，論證章程�！罢鲁糖袑嶊P(guān)乎學(xué)校每一個群體，也倒逼教師、學(xué)生們積極學(xué)習(xí)法規(guī)，建言獻策�！�
讓該校辦公室副主任董莉感觸最深的是，在此期間，有學(xué)生對宿舍管理辦法提出質(zhì)疑，為此學(xué)校專門召開學(xué)校、學(xué)生、家長三方聽證會，根據(jù)聽證會結(jié)果，學(xué)校在寢室違規(guī)處罰中，增加了學(xué)生申訴環(huán)節(jié)。而如今，伴隨著章程建設(shè)帶來的管理規(guī)范和以人為本的法治觀念在校園逐步展現(xiàn)，在深化高中課改的當(dāng)下，推進分類分層走班、改革教學(xué)管理流程等舉措，都在學(xué)校實現(xiàn)平穩(wěn)落地。
“章程的生命力在于實施�！闭屡吮胝f，“一校一章程”只是完成學(xué)校章程建設(shè)的第一步，此后學(xué)校要做的是按照章程對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理，形成學(xué)校章程統(tǒng)領(lǐng)下的完備的可操作的內(nèi)部管理制度體系，并按照章程落實學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，形成“一校一章程一規(guī)劃”格局，探索建立現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進學(xué)校走向現(xiàn)代化。
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