杭州超限教育綜合訊：看著全省88個(gè)縣市區(qū)的一所所學(xué)校拔地而起，甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅仍然有自己的隱憂。“在甘肅，有些地方正在經(jīng)歷快速的城市化，一些學(xué)校剛剛建好，學(xué)生就走了一半，去城里上學(xué)了�！痹谕跫我憧磥�(lái)，“全面改薄”中的學(xué)校布局，必須跟城市化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。
日前，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，或許可以成為解決這一問(wèn)題的重要舉措。在專項(xiàng)督導(dǎo)辦法中，學(xué)校布局是否作為督導(dǎo)的一個(gè)重要方面，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)是否保留了必要的教學(xué)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學(xué)校，學(xué)校選址是否在安全的地方，這些都將成為專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容。
專項(xiàng)督導(dǎo)辦法上了中央深改會(huì)
專項(xiàng)督導(dǎo)辦法是中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)的第四份有關(guān)教育的重要文件，也是第一份關(guān)于教育督導(dǎo)評(píng)估的重要文件。為啥一份教育督導(dǎo)的辦法能上中央深改會(huì)這樣高規(guī)格的會(huì)議？
教育部督導(dǎo)辦主任何秀超解釋說(shuō)：“這不僅體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育督導(dǎo)工作的重視，也證明了教育督導(dǎo)在‘全面改薄’方面的重要性和緊迫性。”
目前，全國(guó)有77%的縣納入“全面改薄”的實(shí)施范圍，覆蓋學(xué)校達(dá)到21.8萬(wàn)所。2014年至2018年，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建校舍約2.2億平方米，購(gòu)置教育儀器設(shè)備約1066億元。截至2015年10月底，全國(guó)已完成5166萬(wàn)平方米校舍建設(shè)，以及282億元的教育儀器設(shè)備，分別占規(guī)劃數(shù)的25%和27%。
盡管如此，當(dāng)前一些地方仍然存在地方政府推動(dòng)力度不夠、資金落實(shí)不到位、項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。為此，依據(jù)專項(xiàng)督導(dǎo)辦法，按年度定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，把“全面改薄”落小、落實(shí)、落細(xì)。
專項(xiàng)督導(dǎo)辦法的出臺(tái)，也可以將各地的成果制度化、規(guī)范化，讓專項(xiàng)督導(dǎo)“有章可循”“有規(guī)可依”。“全面改薄”實(shí)施一年多來(lái)，各地也形成了許多很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。山東把“全面改薄”工作作為對(duì)各市縣一把手政績(jī)考核內(nèi)容；安徽把“全面改薄”工作列入重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效考核，開(kāi)展經(jīng)常性督查；重慶加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，把政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果同資金分配掛鉤；甘肅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)檢測(cè)、第三方評(píng)估、實(shí)證監(jiān)督，“三位一體”全方位實(shí)施監(jiān)督等。
帶著問(wèn)題去督導(dǎo)成為主要特色
“以前在督導(dǎo)評(píng)估中，縣長(zhǎng)拿著稿子念15分鐘，就算過(guò)了，現(xiàn)在他要把稿子扔掉，像畢業(yè)答辯一樣，接受專家的質(zhì)詢�！焙涡愠榻B說(shuō)，在今年“全面改薄”的督導(dǎo)評(píng)估中加入了答辯環(huán)節(jié)，就是為了解決督導(dǎo)過(guò)程中“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”情況。表格數(shù)據(jù)再好看，經(jīng)不經(jīng)得起推敲，一問(wèn)便知。
今年，廣西壯族自治區(qū)武宣縣委書(shū)記韋德斌感受到了另一個(gè)實(shí)際的變化，是手里的這份督導(dǎo)報(bào)告文本和結(jié)構(gòu)的變化�！耙郧耙环輬�(bào)告中主要是總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題只有很小一部分，現(xiàn)在的報(bào)告中，最重要的部分是查找出來(lái)的問(wèn)題�！�
“帶著問(wèn)題去督導(dǎo)將成為此次督導(dǎo)的重要特色�！苯逃拷逃綄�(dǎo)團(tuán)辦公室主任何秀超表示。
專項(xiàng)督導(dǎo)辦法中明確了地方自評(píng)、實(shí)地督導(dǎo)、發(fā)布報(bào)告、整改落實(shí)等專項(xiàng)督導(dǎo)程序，以及責(zé)任督學(xué)日常監(jiān)督、中央通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、引入第三方評(píng)估、中央省市縣四級(jí)教育督導(dǎo)部門層層督導(dǎo)、重點(diǎn)抽查、雙隨機(jī)等督導(dǎo)方式。
督導(dǎo)的結(jié)果怎么用，出現(xiàn)的問(wèn)題怎么處理和追責(zé)，這是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。專項(xiàng)督導(dǎo)辦法要求，把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
同時(shí)，對(duì)新建校舍和采購(gòu)設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故，未嚴(yán)格履行政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，按程序向紀(jì)檢、司法部門移交問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
首次在“督政”工作中引入第三方評(píng)估
“第三方評(píng)估”“大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)”“360度無(wú)死角公開(kāi)公示”，成了這份督導(dǎo)辦法的創(chuàng)新點(diǎn)和關(guān)鍵詞。
何秀超說(shuō)：“這是首次在教育督導(dǎo)部門‘督政’工作中引入第三方評(píng)估，這是一個(gè)創(chuàng)新，也是國(guó)際和國(guó)家項(xiàng)目評(píng)估的趨勢(shì)。”專項(xiàng)督導(dǎo)辦法規(guī)定，“引入有資質(zhì)的第三方參與評(píng)估，充分運(yùn)用多種評(píng)估方式和方法，獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評(píng)估成果”。
“將來(lái)在督導(dǎo)辦的網(wǎng)站上，可以通過(guò)電腦屏幕看到每所學(xué)校的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度�！焙涡愠榻B，專項(xiàng)督導(dǎo)辦法明確中央建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、掌握規(guī)劃和年度計(jì)劃的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提升專項(xiàng)督導(dǎo)的針對(duì)性，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育督導(dǎo)新路徑。
以前打電話到韋德斌這里托關(guān)系把孩子送到城里學(xué)校的比比皆是。這兩年，他發(fā)現(xiàn)類似的電話幾乎沒(méi)有了。上個(gè)月他去村里的教學(xué)點(diǎn)調(diào)研時(shí)，一些在城里上學(xué)的孩子已經(jīng)轉(zhuǎn)回到村里。這得益于公開(kāi)、公示工作的扎實(shí)推進(jìn)，今年，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)改薄項(xiàng)目的滿意度達(dá)97.75%。
專項(xiàng)督導(dǎo)辦法在原則中專設(shè)“公開(kāi)透明”一條，在督導(dǎo)內(nèi)容中單設(shè)“公開(kāi)公示”一款，反復(fù)強(qiáng)調(diào)全方位、無(wú)死角地向社會(huì)公開(kāi)公示項(xiàng)目預(yù)算安排、工程建設(shè)進(jìn)度、集中采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求建立中央、省、市、縣、校五級(jí)互聯(lián)互通的公開(kāi)公示信息平臺(tái)，確保專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果真實(shí)、有效。