杭州超限教育綜合訊：辦學(xué)層次等于辦學(xué)水平嗎？答案似乎是不言自明的：層次高自然水平高。其實(shí)不然。這并非一個(gè)文字游戲，而是一個(gè)非常重要的關(guān)于高等教育結(jié)構(gòu)的理論問題，更是一個(gè)直接影響高等教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的非常具體的現(xiàn)實(shí)問題。
前些日子，我參加南方某省的一個(gè)教育峰會(huì)，會(huì)后該省教育規(guī)劃部門給了我一份該省關(guān)于進(jìn)一步支持和加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)的文件，希望我能夠?qū)@個(gè)文件提出意見和建議。文件中提到，要在該省的高等學(xué)校中，選擇若干所重點(diǎn)大學(xué)作為建設(shè)高水平大學(xué)的對象。當(dāng)然，我的意見之一就是：高層次大學(xué)可以作為高水平大學(xué)建設(shè)對象，但低層次大學(xué)也能夠建成高水平大學(xué)。換句話說，不要簡單地認(rèn)為，高水平就一定是高層次大學(xué)的“專利”。低層次大學(xué)同樣可以有高水平。
無獨(dú)有偶，近日又有一位經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的領(lǐng)導(dǎo)找到我，希望我能夠參加和主持該市高等教育發(fā)展規(guī)劃研究，主要內(nèi)容之一同樣是建設(shè)高水平大學(xué)，問題如出一轍，而我的意見也依然如故。
最近，朋友轉(zhuǎn)發(fā)給我中山大學(xué)前校長黃達(dá)人先生關(guān)于應(yīng)用技術(shù)型院校改革發(fā)展的一份講話稿，再一次提到了我的這個(gè)觀點(diǎn)。由此看來，高等教育結(jié)構(gòu)中這兩者之間的關(guān)系，以及其中所涉及的若干模糊或錯(cuò)誤認(rèn)識及其對實(shí)踐的影響，還真是一個(gè)問題啊。
實(shí)際上，這個(gè)話題我曾經(jīng)在多個(gè)場合和文章中談起或說明。記得在全國高等教育質(zhì)量保障與評估協(xié)作體大會(huì)上，我還就這個(gè)話題做過報(bào)告�，F(xiàn)在，我仍然舊話新提，希望結(jié)合自己參與教育改革的經(jīng)歷和進(jìn)一步思考，對這個(gè)話題及自己的觀點(diǎn)做一個(gè)比較深入、系統(tǒng)的說明。
層次與水平是大家耳熟能詳?shù)母拍睿彩墙陙泶蠹医?jīng)常掛在嘴邊的詞�？梢簿褪沁@樣似乎非常熟悉的概念，大家往往想當(dāng)然地使用，而沒有認(rèn)真地去深究它們的含義究竟是什么。
而且，關(guān)于層次和水平的關(guān)系，大家也都有各種各樣不同的理解。比較通常和典型的看法是，高層次就等于高水平，而低層次自然也就是低水平。其實(shí)這是一種非常錯(cuò)誤的看法，至少是一種關(guān)于層次和水平及其相互關(guān)系的誤解。應(yīng)該說，辦學(xué)層次與辦學(xué)水平及其關(guān)系是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中兩個(gè)非常關(guān)鍵的概念和問題，是一個(gè)大有文章可做的話題。而且，對這個(gè)問題認(rèn)識上的差異，很可能對教育改革發(fā)展的實(shí)踐帶來非常不同的影響。
同時(shí)，對這個(gè)話題的研究也具有非常重要的理論價(jià)值�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）中有一段非常明確的話，“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。這實(shí)際上已經(jīng)非常明確地闡明了層次與水平之間的關(guān)系，即在不同層次、不同領(lǐng)域都可以建設(shè)和達(dá)到高水平。
為此，我想就層次與水平的關(guān)系講三個(gè)問題，第一，教學(xué)評估中一個(gè)關(guān)于優(yōu)秀的故事。第二，什么是層次，什么是水平以及它們之間的關(guān)系。第三，層次與水平及其關(guān)系的重要意義和現(xiàn)實(shí)影響。
層次與水平事關(guān)高校定位和高等教育結(jié)構(gòu)
首先是關(guān)于優(yōu)秀的故事。上世紀(jì)90年代中后期，我在北京師范大學(xué)負(fù)責(zé)本科教學(xué)工作，非常有幸參加了當(dāng)時(shí)新建立的第一屆教育部本專科教學(xué)工作評估專家委員會(huì)，并且擔(dān)任了副主任，和大家一起參與我國高等教育評估工作，直接參與和經(jīng)歷了合格評估、優(yōu)秀評估和隨機(jī)水平評估的研究與實(shí)施，以及后期的調(diào)整工作等。整個(gè)工作對中國高等教育的質(zhì)量保障與提高做出了重要貢獻(xiàn)，也是我學(xué)習(xí)的一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。就在這短短的幾年中，有一件事給我留下了非常深刻的印象。
那是在高等學(xué)校教學(xué)評估工作由最初的合格評估發(fā)展到隨機(jī)水平評估以后，有一次評估專家委員會(huì)在北京理工大學(xué)開會(huì)，審議不同學(xué)校教學(xué)評估的結(jié)果。一般而言，大家基本上能夠尊重各個(gè)評估專家組的意見，但是，這次會(huì)議卻對最后的結(jié)論出現(xiàn)了爭議：在隨機(jī)性水平評估中，國家重點(diǎn)大學(xué)包括“985”大學(xué)教學(xué)工作的“優(yōu)秀”，與一般地方大學(xué)教學(xué)工作的“優(yōu)秀”是否具有同樣的含金量？是不是應(yīng)該設(shè)置兩個(gè)不同的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論？對一批重點(diǎn)大學(xué)，特別是教育部所屬的一批重點(diǎn)大學(xué)，也包括一批“211”學(xué)校，這些高等學(xué)校教學(xué)工作評估的“優(yōu)秀”，是不是應(yīng)該不同于地方高等學(xué)校教學(xué)工作的“優(yōu)秀”？這是第一屆本�？平虒W(xué)工作評估專家委員會(huì)在研究和開展評估工作中遇到的一個(gè)非常有趣的故事，也是中國高等教育改革發(fā)展中一次值得回顧的討論。
當(dāng)時(shí)有兩種不同的看法和主張。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，研究性大學(xué)或者重點(diǎn)大學(xué)的教學(xué)評估應(yīng)該有自己獨(dú)特的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。理由是，這一類高等學(xué)�；蛘叽髮W(xué)屬于高層次大學(xué)，它的教學(xué)要求與其他大學(xué)的教學(xué)要求是不同的，它屬于一種研究型教學(xué)；它的優(yōu)秀的內(nèi)涵跟其他大學(xué)是不一樣的，是一種高水平的優(yōu)秀。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不同層次大學(xué)的教學(xué)評估的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該都是一樣的，不要分什么重點(diǎn)大學(xué)和一般大學(xué)，就是一個(gè)“優(yōu)秀”。這部分專家的理由是什么呢？他們認(rèn)為，如果要分兩個(gè)“優(yōu)秀”，就是把一般層次的大學(xué)看成是低人一等，是主觀上先入為主地認(rèn)定這些大學(xué)的教學(xué)工作是低水平的，這樣顯然不利于這些大學(xué)教學(xué)工作的發(fā)展。而且，還沒有開始評估就先把這樣一大批高等學(xué)校的教學(xué)工作定位于一種低層次、低水平的優(yōu)秀，這顯然是不合理的。
這兩種主張的理由聽起來都有道理。當(dāng)然，也有專家建議，可以是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和證書，但可以在證書上做一個(gè)有所區(qū)別的標(biāo)志，等等。我想，這個(gè)討論即使在今天，仍然是值得思考的一個(gè)問題。
顯然，這并非一次簡單的討論，而是一個(gè)非常嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)和理論問題。它涉及我們?nèi)绾卧u價(jià)不同層次和類型高等學(xué)校教學(xué)工作的原則問題。盡管是一個(gè)證書，但它關(guān)系到高等教育結(jié)構(gòu)的合理性問題。事實(shí)上，這個(gè)問題在我國高等教育評估體制建立時(shí)就已見端倪。因?yàn)椋?dāng)初在建立合格評估、隨機(jī)性水平評估和優(yōu)秀評估時(shí)，就已經(jīng)存在和出現(xiàn)了哪些學(xué)校應(yīng)該參加哪一類評估的問題。因?yàn)椋@種不同類型評估的參與資格直接關(guān)系到不同大學(xué)的地位問題。所以，這次會(huì)議上關(guān)于“優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)問題，實(shí)質(zhì)是一個(gè)關(guān)于不同高等學(xué)校定位和整個(gè)高等教育結(jié)構(gòu)的重要問題。
這種對評估中“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)的討論，實(shí)際上反映了中國高等教育改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對理論的要求。因?yàn)�，這種關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和資格的討論背后，涉及高等教育結(jié)構(gòu)理論中兩個(gè)非�；镜母拍睿旱谝唬裁词谴髮W(xué)的層次；第二，什么是大學(xué)的水平。兩者之間是什么關(guān)系？層次就等于水平嗎？高層次就等于高水平嗎？低層次就等于低水平嗎？很顯然，這些問題是需要討論的。而在我們?nèi)粘５臐撘庾R思維中，似乎高層次的大學(xué)就是高水平大學(xué)，低層次大學(xué)的水平就一定比高層次大學(xué)低，這顯然是一個(gè)值得商榷、值得討論的問題。