杭州超限教育綜合訊：在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，減負(fù)一直是個(gè)令人心焦又深感無奈的話題，隨著教育改革的持續(xù)深化，學(xué)校教育逐漸回歸常態(tài)，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)并未減輕，在一些地區(qū)學(xué)生負(fù)擔(dān)甚至愈加繁重。其主因在于校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)向校外轉(zhuǎn)移，加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利本質(zhì)及或明或暗的違規(guī)操作。近期，以教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門辦公廳名義下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，是一次恰逢其時(shí)的重拳出擊，釋放的是國家要真刀真槍真抓真管的強(qiáng)烈信號。將此次行動放在教育治理體系現(xiàn)代化的框架下審視，可以發(fā)現(xiàn)“一脈相承，三大特征，五個(gè)關(guān)注”等特點(diǎn)。
此次行動并非一時(shí)心血來潮，而是與國家減負(fù)治理政策導(dǎo)向一脈相承的。2017年9月，《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》出臺，其中明確要切實(shí)減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，營造健康的教育生態(tài)。2018年，全國教育工作會議提出，要出臺促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加上此次行動通知，共同構(gòu)成了減負(fù)治理的“三連擊”，既體現(xiàn)了一脈相承的主線，又體現(xiàn)了政策與行動的環(huán)環(huán)相扣。三大特征分別“依法”“重規(guī)”和“求全”。《通知》提出六類治理任務(wù)和整改要求，基本做到了聚焦六類不規(guī)范行為，辦學(xué)隱患和辦學(xué)內(nèi)涵兼治，校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育兼治，通過打“組合拳”系統(tǒng)解決問題。五個(gè)關(guān)注分別涉及安全、資質(zhì)、定位、內(nèi)容、利益，將安全隱患檢查列為首要任務(wù)，明確有重大安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律關(guān)停。依據(jù)辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照的取得與否進(jìn)行引導(dǎo)或停辦。通過校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時(shí)間等，要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會公布，以此來規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位和培訓(xùn)內(nèi)容。
此次恰逢其時(shí)的“組合拳”出擊，基本向著“校內(nèi)外齊抓、課內(nèi)外共管”靠攏，對此各界抱樂觀態(tài)度。但同時(shí)必須清楚，減負(fù)之路尚遠(yuǎn)，只是采用簡單的堵、查、撤、罰等形式，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視作學(xué)校教育的外來入侵者，并不能構(gòu)筑起良好的教育生態(tài)。要使減負(fù)之路走好，需要“做好定位、認(rèn)識需求、統(tǒng)籌規(guī)劃、形成機(jī)制”。
做好定位即為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定好基調(diào)。當(dāng)前的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大致分為四類，一是某些學(xué)校的“寄生體”，即校內(nèi)減下來的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移至校外，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起原本需要在學(xué)校內(nèi)完成的課業(yè)；二是“興趣班”，即填補(bǔ)校內(nèi)空白的一些興趣培訓(xùn)班，如民樂、拉丁舞等；三是“補(bǔ)習(xí)班”，即校內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)吃力，通過校外培訓(xùn)補(bǔ)充提高以期跟上校內(nèi)教學(xué)進(jìn)度和難度；四是“占坑班”，即某些學(xué)校為了提前招收優(yōu)生而辦的培訓(xùn)班。以上四種形式的培訓(xùn)班因?yàn)槎ㄎ徊煌�，無論從師資還是內(nèi)容上都有很大差異，因此減負(fù)治理不能一刀切，要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位，分門別類進(jìn)行治理。認(rèn)識需求，即要進(jìn)一步明確參加培訓(xùn)班是被裹挾的無奈還是真實(shí)的需求。目前，家庭、學(xué)生、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至社會往往陷入了一種“共錯(cuò)結(jié)構(gòu)”，不參加課外輔導(dǎo)怕校內(nèi)功課掉隊(duì)的心態(tài)夾雜著校內(nèi)吃不飽、校外來補(bǔ)充的真實(shí)需求，對家長群體形成“劇場效應(yīng)”，家庭、學(xué)校、社會等均被裹挾在內(nèi)。要打破這種“共錯(cuò)結(jié)構(gòu)”，根本在于認(rèn)清哪些是真實(shí)的需求，哪些是被綁架的無奈，哪些是隨波逐流。
統(tǒng)籌規(guī)劃是減負(fù)取得長久成效的關(guān)鍵要素，但長期以來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本都是交由市場運(yùn)作，在法律不細(xì)、行規(guī)不明的情況下，因?yàn)橐绯隽苏恼w規(guī)劃，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未與學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌布局和規(guī)劃，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常常被視為“外來者”和“入侵者”，往往采用簡單的處罰形式，效果卻不明顯。
一言以蔽之，恰逢其時(shí)的重拳出擊需要有長遠(yuǎn)布局，政府要在認(rèn)識定位、明確需求的基礎(chǔ)上，建立教育整體觀念，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)籌布局和規(guī)劃，使之成為有益補(bǔ)充，與學(xué)校教育一并構(gòu)筑完整的教育生態(tài)，最終真正促進(jìn)中小學(xué)生的健康成長。