杭州超限教育綜合訊：長期以來，主管部門一直占有大量的直接權(quán)力資源，同時還占有著學校權(quán)力的分配權(quán)和監(jiān)管權(quán)，而學校則處在相對弱勢的位置。
因此，學校權(quán)力治理首先必須立足于管、辦分離，著力于使學校權(quán)力與學校承擔的辦學任務(wù)有效匹配，著力于在政府權(quán)力上動刀。
“按照章程自主管理”是《教育法》賦予學校的首要權(quán)利，是提高學校治理法治化、科學化水平的關(guān)鍵一環(huán)。去年以來，根據(jù)浙江省教育廳的統(tǒng)一部署，我們積極推進中小學章程建設(shè)工作，目前已實現(xiàn)章程建設(shè)在公辦中小學校的全覆蓋。
我們在章程建設(shè)實踐中感到，按程序制定一部學校章程容易，但要使章程內(nèi)容具有“含金量”很難。核準一部章程容易，但要使學校章程能夠真正落地生效就更難。
聚焦“缺權(quán)”問題，把法定自主權(quán)還給學校
學校章程的核心問題是學校權(quán)力的配置和制衡問題，不聚焦和解決這個問題就不可能形成能夠有效管人、管財、管事的機制，學校章程也就可能看有實無，至少實際效力會大打折扣。因此，要通過章程建設(shè)真正依法落實學校自主辦學，必須把章程做成一篇學校權(quán)力治理的“管用”文章。
這是當下學校和校長最為期盼的，也是學校改革發(fā)展急需解決的課題。對公辦中小學而言，解決“缺權(quán)”問題，要求厘清教育及其他政府部門與學校的權(quán)力邊界，使權(quán)力各歸各位。
對照《教育法》給出的九項學校權(quán)利，我們不能認為在推進中小學章程建設(shè)之前，這些權(quán)利在中小學是被完全剝奪的。《教育法》規(guī)定的學校權(quán)利是框架性的，在程序和實體兩方面都具有很大的彈性和伸縮空間。作為學校的主要相關(guān)方，教育行政部門需要自覺認識的是，在政府管和學校辦的權(quán)力矛盾之間，教育行政部門處于主導(dǎo)方面，因而負有主要責任。
長期以來，主管部門一直占有大量的直接權(quán)力資源，同時還占有著學校權(quán)力的分配權(quán)和監(jiān)管權(quán)，而學校則處在相對弱勢的位置。
因此，學校權(quán)力治理首先必須立足于管、辦分離，著力于使學校權(quán)力與學校承擔的辦學任務(wù)有效匹配，著力于在政府權(quán)力上動刀，把學校應(yīng)有的權(quán)力還給學校。
還給學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置權(quán)。在核定機構(gòu)數(shù)內(nèi)，學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、職能設(shè)置由學校自主決定。擴大干部任免權(quán)。在核定職數(shù)內(nèi)，學校中層干部由學校自主聘任，學校副職由學校按程序提名。
擴大學校按編用人權(quán)。切實解決學校人員編崗分離、機關(guān)及事業(yè)單位占用學校編制人員的歷史遺留問題，把學校編制還給學校。學校按編自主設(shè)置崗位，根據(jù)用人需求自主聘用教職工，按學校制度自主實施收入分配和考核獎懲。
賦予學校依法建立發(fā)展基金權(quán)。鼓勵學校爭取社會資金支持，按核準的基金章程用于學校建設(shè)和師生獎勵。
擴大學校經(jīng)費使用管理自主權(quán)。專項保障經(jīng)費由主管部門的集中管理改由主管部門統(tǒng)籌使用和按標準定額分配到校相結(jié)合，保證學校能夠根據(jù)需要自主解決學校設(shè)施、設(shè)備建設(shè)更新的事項。
保證學校發(fā)展規(guī)劃實施權(quán)。學校按章程制定并經(jīng)主管部門核準的發(fā)展規(guī)劃及重要項目，主管部門必須及時守信予以資源保障。
聚焦“濫權(quán)”問題，依法規(guī)范學校權(quán)力運行
學校權(quán)力不是校長一個人的權(quán)力，也不是學校少數(shù)幾個黨政干部的權(quán)力，而是包括教師、學生等相關(guān)利益主體的共治權(quán)力。沒有監(jiān)督制衡的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。即使是在學校權(quán)力不夠充分的過去，因個人或少數(shù)人濫權(quán)導(dǎo)致學校重大利益損失的事例也常有發(fā)生。這些事例的教訓(xùn)是深刻的。
依法治校，完善學校治理體系，提升學校治理能力，一個重要方面就是要改變學校發(fā)展過度依賴個人的情況。使“一位好校長就會有一所好學�！敝鸩睫D(zhuǎn)向“一部好章程就會有一所好學�！�。因此，依法按章程自主辦學，必須把規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則放在重要位置。
健全決策機制。凡學校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置、重要管理制度、重要人事任免及重大教育教學改革事項等的決策程序必須由章程明確并予以保障執(zhí)行。
健全行政管理組織架構(gòu)及運行機構(gòu)。既要落實校長及各行政管理層級的權(quán)力，也要落實校長及各行政管理層級的管理流程和議事規(guī)則。
保證學校黨組織的政治核心作用，理清黨政、黨群關(guān)系。保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策，以及上級黨組織的決定、指示在學校切實貫徹執(zhí)行。全面加強學校黨組織的思想、組織、作風和廉政建設(shè)。加強黨組織對學校工、團、隊、會等群眾組織和教職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。
健全學校民主監(jiān)督機制。根據(jù)形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要求，完善內(nèi)部監(jiān)督方式和監(jiān)督體系。建立決策失誤責任追究制度、教職工代表大會制度等。
推進家校共治。把學生家長作為學校內(nèi)部治理的重要力量，保障家長及家長組織參與學校管理、參與學校教育、監(jiān)督學校工作的權(quán)利。
聚焦“棄權(quán)”問題，落實學校依法管理責任
權(quán)力意味著責任，責任就要擔當。鑒于學校權(quán)力的使用過程中都不可避免地涉及許多具體利益問題，“要得罪人”“惹上麻煩”，所以不少學校一方面大聲疾呼權(quán)力不夠，另一方面在需要擔當責任和壓力時又往往畏縮不前，放棄權(quán)力。
尤其是在處理崗位聘用、職務(wù)聘任、績效分配、考核獎懲等問題上遷就落后或過錯少數(shù)，傷害大多數(shù)；或者把矛盾上交上級，推卸責任，導(dǎo)致負能量大量積存，正能量逐步消解。因此，必須多管齊下、綜合施策、壓實責任。
硬化學校制度約束力，加強配套銜接的學校制度廢、立、改工作，把學校工作的底線管理作為新一輪學校制度建設(shè)的重點，消滅制度“棄權(quán)”死角。
增加學校制度的執(zhí)行力，要求學校做到有章必依、違規(guī)必究，依法依章依規(guī)行使權(quán)力。
硬化學�？己�，把章程和制度執(zhí)行情況列入對學校工作考核評價的重點內(nèi)容，促進學校章程制度建設(shè)和執(zhí)行水平的提升。
從2014年起，我們專門成立了學校章程核準專家委員會，嚴格做好學校章程核準工作，目前市級中小學校已經(jīng)全部完成章程制定工作，各縣區(qū)中小學校全部制定出臺各自章程。
慎重選擇高中、初中、小學各一所學校率先加入到全市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點隊伍，組建了由教育、人社、財政、學校等部門黨政負責人、教師代表、家長代表、社區(qū)代表等人員組成的理事會。
同時，匯總收集教育類法律、法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于學校辦學的“禁止性”和“不準性”的條款內(nèi)容，統(tǒng)一印發(fā)至各縣區(qū)和學校。凡是經(jīng)章程明確的學校一切重大事項，凡是不違反教育相關(guān)法律法規(guī)中涉及“違法辦學行為”的“禁止性”和“不準性”條款，都由學校自主民主決策，教育行政部門不得隨意干預(yù)學校的工作。