杭州超限教育綜合訊：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，首次提出要對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管和問責(zé)。該文件不僅規(guī)定了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且提出了督導(dǎo)問責(zé)的辦法，地方政府教育履職問責(zé)因此有了一個(gè)“緊箍咒”。
我國(guó)教育事業(yè)管理正在推行“放管服”改革，國(guó)家將大部分教育事業(yè)管理權(quán)限下放給了省級(jí)人民政府，加強(qiáng)了省級(jí)政府對(duì)省域教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理權(quán)。黨的十八大以來(lái)，中央提出深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，進(jìn)一步擴(kuò)大了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。顯然，放權(quán)與擴(kuò)權(quán)是十分必要的，我國(guó)教育事業(yè)的普及化程度越來(lái)越高，中小學(xué)教育發(fā)展達(dá)到了較高的普及化水平，高等教育也即將進(jìn)入普及化發(fā)展階段。但各地條件不同，差異巨大，省級(jí)政府統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展有利于兼顧各地實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展教育事業(yè)，提高教育事業(yè)發(fā)展水平。中央賦予省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)既是一種權(quán)利的回歸，又是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教育已成為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的引擎，是提升社會(huì)公平正義和文明水平的根本所在。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度履職履責(zé)，充分認(rèn)識(shí)教育事業(yè)的重要地位，將教育置于優(yōu)先發(fā)展位置，大力發(fā)揮教育的引領(lǐng)作用，以促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。
教育乃國(guó)之重器，責(zé)任重于泰山，依法治國(guó)、依法治教必須有法必依，違法必究，依法保障權(quán)利，依法追究責(zé)任。國(guó)家賦予了省級(jí)政府統(tǒng)籌教育事業(yè)的責(zé)任，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡職履責(zé)，擔(dān)負(fù)起發(fā)展地方教育事業(yè)的使命；國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)政府教育履職的成效進(jìn)行評(píng)估問責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)履職不到位、出現(xiàn)特重大事故情況者依法依規(guī)予以追究問責(zé)。這是保證政令暢通、令行禁止，完善政府公共治理體系，提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的必要條件。
行政問責(zé)相對(duì)較難，對(duì)一級(jí)政府問責(zé)更難。這不僅因?yàn)檎姓婕暗牟块T、層級(jí)和人員眾多，情況紛繁復(fù)雜，更因?yàn)楦骷?jí)政府都是相對(duì)獨(dú)立的行政單位，掌握了比較充分的行政權(quán)力和行政資源。對(duì)政府問責(zé)，尤其是對(duì)省級(jí)政府教育履職問責(zé)不是一件簡(jiǎn)單的事，盡管國(guó)務(wù)院辦公廳文件對(duì)問責(zé)評(píng)價(jià)的目的、原則、內(nèi)容、辦法及結(jié)果運(yùn)用等做出了規(guī)定，但要做好這項(xiàng)工作仍可能面臨很多困難，包括評(píng)估組織的權(quán)威性、評(píng)估考查的合法性、評(píng)估考查的程序與規(guī)范、評(píng)估人員的職業(yè)道德倫理、評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定、評(píng)估結(jié)論的形成，以及責(zé)任的確定、問責(zé)的范圍和對(duì)象、問責(zé)的落實(shí)等，都還需要在實(shí)際履職問責(zé)過程中逐步加以明確，形成一整套有效的省級(jí)政府教育履職問責(zé)的規(guī)程。毫無(wú)疑問，省級(jí)政府是一個(gè)能夠獨(dú)立完整地履行行政責(zé)任的一級(jí)政府組織，國(guó)務(wù)院的教育履職問責(zé)是一種特別問責(zé)，主要是對(duì)國(guó)家或國(guó)務(wù)院關(guān)于教育發(fā)展的重大關(guān)切問題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)問責(zé)，不是要包辦代替省級(jí)政府范圍內(nèi)的教育履職問責(zé)事務(wù)。
履職問責(zé)本身不是目的，目的在于促進(jìn)教育事業(yè)更好地發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的人才。因此，履職問責(zé)不同于法院辦案，主要不是為了分清責(zé)任，以便處理人、處分人，教育履職問責(zé)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)教育問題解決過程，要通過履職問責(zé)，明確教育問題產(chǎn)生的原因，找到解決教育問題的辦法，使有關(guān)問題得到合理有效的解決，進(jìn)而全面提高教育改革與發(fā)展水平。