杭州超限教育綜合訊：2017年4月，英國教育部發(fā)布了《學(xué)徒制問責(zé)聲明》，標(biāo)志著近年來的英國學(xué)徒制改革形成了新的治理體系。英國學(xué)徒制治理新體系包括的治理網(wǎng)絡(luò)，涉及相關(guān)者眾多，形成了多個網(wǎng)絡(luò)中心，對不同的網(wǎng)絡(luò)采用不同的治理方式，保證了治理的有效性。這一體系設(shè)置了學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者、學(xué)徒培訓(xùn)提供者等資格，建立了準(zhǔn)入制度，通過合同的簽訂確立了委托代理關(guān)系。這一體系，還通過有關(guān)機構(gòu)的設(shè)立與制度的實施，確立了學(xué)徒制的協(xié)調(diào)制度。
治理網(wǎng)絡(luò)
《學(xué)徒制問責(zé)聲明》列出了學(xué)徒制實施相關(guān)部門的責(zé)任及部門之間的關(guān)系。這一文件內(nèi)容與英國學(xué)徒制原有基礎(chǔ)相結(jié)合，形成了英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)體系，包括政策網(wǎng)絡(luò)、需求網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、治理保障網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對不同的學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)采取不同的治理模式，能夠較好地利用相關(guān)者資源。
學(xué)徒制政策網(wǎng)絡(luò)主要成員包括教育部、教育與技能撥款局以及學(xué)徒制學(xué)院。教育部對學(xué)徒制政策負(fù)總責(zé)，教育與技能撥款局和學(xué)徒制學(xué)院在自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)具體的政策設(shè)計責(zé)任。教育部通過學(xué)徒制學(xué)院和教育與技能撥款局落實國家學(xué)徒制政策，后兩者則在教育部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)政策的具體實施工作，三者各自發(fā)揮優(yōu)勢，互為依存。
學(xué)徒制需求網(wǎng)絡(luò)主要由學(xué)徒制學(xué)院、雇主、行業(yè)技能委員會等機構(gòu)組成。在這一網(wǎng)絡(luò)中，學(xué)徒制學(xué)院負(fù)責(zé)保證學(xué)徒制質(zhì)量以滿足雇主需求，雇主按照學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)小組所開發(fā)的“學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)”提供學(xué)徒培訓(xùn)以滿足自身對技能人才的需求。行業(yè)技能委員會主要通過提供學(xué)徒制實施過程中的各種服務(wù)而滿足雇主需求。
學(xué)徒制供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)主要由教育與技能撥款局和學(xué)徒制注冊培訓(xùn)機構(gòu)組成。教育與技能撥款局作為政府的執(zhí)行機構(gòu)，除管理學(xué)徒制經(jīng)費外，還承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)提供者的審核、簽訂合同，以及學(xué)徒制培訓(xùn)提供者注冊單和學(xué)徒評估機構(gòu)注冊單的運行工作。數(shù)以千計的學(xué)徒制注冊培訓(xùn)機構(gòu)則按照培訓(xùn)合同提供符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒培訓(xùn)。教育與技能撥款局和學(xué)徒制注冊培訓(xùn)機構(gòu)相互配合，前者通過后者實現(xiàn)公共投資的效益，后者在通過前者獲取一定經(jīng)濟利益的同時，也實現(xiàn)了社會公益目的。
學(xué)徒制質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)主要包括教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室，資格與考試監(jiān)管辦公室，英格蘭高等教育撥款委員會，高等教育質(zhì)量保障辦公室，以及學(xué)徒培訓(xùn)終點評估機構(gòu)等。這些機構(gòu)之間相互配合，共同保障學(xué)徒制培訓(xùn)總體質(zhì)量。
英國存在若干為學(xué)徒制發(fā)展提供支持的綜合服務(wù)機構(gòu)，如英國大學(xué)職業(yè)頒證委員會、英國院校聯(lián)盟等。這些機構(gòu)形成了學(xué)徒制綜合支持網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)徒制的發(fā)展提供包括政策、專業(yè)咨詢、平臺搭建等多個方面的服務(wù)。
英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)依據(jù)不同的內(nèi)容而采用不同的治理方式。政策網(wǎng)絡(luò)的治理方式具有“高度集中”和“不對稱權(quán)力”特性，采用領(lǐng)導(dǎo)組織治理方式。需求網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)采用的是在網(wǎng)絡(luò)邊界以外建立獨立的管理實體，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和維護網(wǎng)絡(luò)的方式。這一實體對戰(zhàn)略和日常工作的所有活動都有充分的決策權(quán)。綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)采取的則是參與者治理形式。這種形式的決策權(quán)力由參與者掌握，決策權(quán)力基本上是對稱的，治理活動由參與者自己界定和管理。
治理工具
英國通過條件設(shè)置，建立了學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)成員的準(zhǔn)入條件。通過協(xié)議及合同的簽署，使利益相關(guān)者明確各自在學(xué)徒制治理結(jié)構(gòu)中的位置、責(zé)任與義務(wù)，形成了委托代理關(guān)系。
為保證學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，英國頒布了一系列準(zhǔn)入條件，如學(xué)徒培訓(xùn)提供者條件、學(xué)徒培訓(xùn)終點評估機構(gòu)條件，以及學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者要求等。技能撥款局制定了學(xué)徒制培訓(xùn)提供者、學(xué)徒制培訓(xùn)終點評估機構(gòu)，以及學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者的條件或要求。只有符合這些條件或要求的機構(gòu)才能得到批準(zhǔn)并列入英國學(xué)徒制培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)徒制培訓(xùn)終點評估機構(gòu)的注冊清單，或有權(quán)利開發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。如，英國技能撥款局提出的學(xué)徒制培訓(xùn)機構(gòu)注冊條件包括：在過去3年內(nèi)，教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室對學(xué)徒制培訓(xùn)機構(gòu)的申請者進行了檢查，且最近一次的評分等級是3級及以上，“總體效果”評分等級也是3級及以上；企業(yè)或員工的專業(yè)知識和經(jīng)驗?zāi)軌蛱峁M足學(xué)習(xí)者需求的有效的學(xué)徒培訓(xùn)，以及良好的財務(wù)狀況等。
為保證學(xué)徒制順利實施，英國要求簽訂一系列合同或協(xié)議，包括撥款機構(gòu)與雇主之間的協(xié)議、撥款機構(gòu)與培訓(xùn)提供者之間的協(xié)議、學(xué)徒與雇主之間的協(xié)議、雇主與培訓(xùn)提供者之間的合同、培訓(xùn)者與評估者之間的協(xié)議等。如，技能撥款局與雇主的協(xié)議共27條內(nèi)容，規(guī)定了雇主使用學(xué)徒制服務(wù)的條件與承擔(dān)的義務(wù)，以及技能撥款局的權(quán)利和義務(wù)。技能撥款局與學(xué)徒制培訓(xùn)提供者之間簽訂的學(xué)徒制協(xié)議共31條內(nèi)容，包括協(xié)議條款、目的與經(jīng)費使用、開始與結(jié)束、資金支付、資金條件、與雇主的協(xié)議、雇主—提供者、分包、終點評估、扣壓暫停和資金還款等。
治理過程
為保證重大決策能夠反映各方要求，英國學(xué)徒制的一些重要機構(gòu)設(shè)有自己的理事會或咨詢委員會，它們定期召開會議，就重大方向性和工作實踐層面問題進行討論與協(xié)商，在此基礎(chǔ)上做出決定。
如，學(xué)徒制學(xué)院董事會負(fù)責(zé)審議學(xué)徒制學(xué)院執(zhí)行官和高級管理人員的法律地位、權(quán)利、角色和職責(zé)，負(fù)責(zé)明確學(xué)徒制學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略方向等事務(wù)。該董事會主席由企業(yè)資深人士擔(dān)任，董事會成員由來自企業(yè)和教育部門，以及有一定影響力的人士組成。技能撥款局設(shè)有咨詢委員會，其成員來自技能撥款局、英國就業(yè)和技能委員會、商務(wù)技能與創(chuàng)新部、英國學(xué)院協(xié)會、會計技術(shù)員協(xié)會，以及英國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等。技能撥款局咨詢委員會向技能撥款局負(fù)責(zé)人提供在實踐層面落實政策以及繼續(xù)教育和培訓(xùn)的咨詢意見。
我國學(xué)徒制還處于試點中，取得了一些成績，但也存在若干問題與挑戰(zhàn)。英國形成的學(xué)徒制治理體系建設(shè)經(jīng)驗，對于我國進一步推進學(xué)徒制試點工作與完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系具有啟示意義。一是政府統(tǒng)籌，不同網(wǎng)絡(luò)采用不同的治理形式，使學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)具有有效性并能高效運行，也使政府能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程治理。二是發(fā)揮公立非行政機構(gòu)功能，銜接政府與實踐網(wǎng)絡(luò)，以更好地反映政策在實踐中的要求，體現(xiàn)實踐對政策的要求。三是通過制度設(shè)計，制定包括稅收返回等政策，形成企業(yè)參與學(xué)徒制的動力機制；開發(fā)委托代理協(xié)議或合同，使委托方和代理方都能明確自己的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。四是增加要素投入，建設(shè)專門的評估機構(gòu)，提升評估者的專業(yè)能力。五是形成協(xié)調(diào)機制，教育部、人力資源和社會保障部以及國家發(fā)展和改革委員會之間建立學(xué)徒制試點的有效溝通協(xié)調(diào)機制，使學(xué)徒制決策盡可能反映相關(guān)者各方要求。