杭州超限教育綜合訊：2017年是值得記住的一年。這一年，10萬個(gè)“魏祥”“龐眾望”通過國(guó)家、地方和高校專項(xiàng)計(jì)劃走進(jìn)了清華、北大、復(fù)旦等名校；15萬名隨遷子女在流入地參加了高考；1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過了縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比62.4%……
抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，經(jīng)過多年努力，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展已基本實(shí)現(xiàn)了人人有學(xué)上。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。黨中央以人民為中心的教育公平觀，為新時(shí)期推進(jìn)教育公平指明了新方向。
（一）
新時(shí)期的教育公平是基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)質(zhì)公平。
“我叫吳嘉豪，是從武漢轉(zhuǎn)回旺午小學(xué)的，老師對(duì)我可好了，在老家上學(xué)我很開心……”吳嘉豪興奮地說。類似這樣的變化，正在湖北省襄陽市襄州區(qū)146個(gè)教學(xué)點(diǎn)上演。這個(gè)學(xué)期，全區(qū)有近千名“小候鳥”返回村里教學(xué)點(diǎn)就讀。
曾幾何時(shí)，在農(nóng)村與城市之間，出現(xiàn)了一群飛來飛去的“小候鳥”。農(nóng)村學(xué)校越來越小，城鎮(zhèn)學(xué)校越來越擠，一個(gè)班50多人已成常態(tài)，嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序。
難題怎么破解？沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量便難以衡量。國(guó)務(wù)院開出了“統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的藥方，統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)、基本裝備配置，嘗試用“四個(gè)統(tǒng)一”消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。
“新時(shí)期的教育公平是基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)質(zhì)公平�！敝袊�(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)胡金波點(diǎn)出了此次改革的核心和實(shí)質(zhì)。
標(biāo)準(zhǔn)有了，誰來執(zhí)行？執(zhí)行得怎么樣？2017年4月，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》一出，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組便分赴山東、內(nèi)蒙古、西藏、黑龍江等省份，對(duì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。
資源配置7項(xiàng)、政府保障程度15項(xiàng)、教育質(zhì)量9項(xiàng)、社會(huì)認(rèn)可度85%以上。2016年底，全國(guó)通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）數(shù)量達(dá)到1824個(gè)，占比62.4%。截至目前，上海、北京、江蘇、浙江等11個(gè)省市所有縣級(jí)單位全部通過了認(rèn)定。
孩子回鄉(xiāng)了，能不能教好孩子，留住孩子？讓鄉(xiāng)村教育煥發(fā)蓬勃生機(jī)的根在哪里？根子在資源供給上，只有優(yōu)質(zhì)教育資源均衡了，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
如何輸送先進(jìn)教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)，讓更多學(xué)校和孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源？信息時(shí)代，“讓鄉(xiāng)村的孩子和城里的孩子同上一節(jié)課”已不是難題。
2017年，全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)90%，多媒體教室比例達(dá)83%，教師和學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間數(shù)量6300多萬個(gè)。在連續(xù)3年開展的“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動(dòng)中，參與教師超過了1500萬人次，“曬課”數(shù)量達(dá)到了1300萬堂，數(shù)字教育資源不斷擴(kuò)大。
“信息技術(shù)解決了400多萬名偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生因師資嚴(yán)重短缺而開課不足的問題。”教育部副部長(zhǎng)杜占元說，教育信息化已成為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育最重要的抓手。
（二）
新時(shí)期的教育公平，必須是向農(nóng)村、薄弱校、貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜的公平。
2017年，僅清華大學(xué)通過自強(qiáng)計(jì)劃和國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃錄取352名考生，占總體招生規(guī)模的10.5%。
事實(shí)上，早在4月初，教育部就對(duì)重點(diǎn)院校招收貧困地區(qū)學(xué)子進(jìn)行了部署�！蛾P(guān)于做好2017年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作的通知》要求，國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃錄取人數(shù)不少于6.3萬人。8月招生季結(jié)束，統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家、地方和高校三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生10萬人，較2016年增加8500人，增長(zhǎng)9.3%。
教育是今天的事業(yè)、明天的希望，教育公平具有起點(diǎn)公平的意義。農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃讓貧困學(xué)子擁有了起點(diǎn)均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓更多的寒門學(xué)子圓名校夢(mèng)，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變命運(yùn)。
十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。在北京市通州區(qū)特殊教育學(xué)校教導(dǎo)主任李銀環(huán)看來，對(duì)殘障兒童來說，最重要的一個(gè)是公平，另一個(gè)就是質(zhì)量。
這一切，離不開黨和國(guó)家的重視。7月，教育部等七部門出臺(tái)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》，提出到2020年殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率提高到95%以上；特教學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)在6000元的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加預(yù)算；推動(dòng)普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量整體提高。
然而，這一切都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些“折翼的天使”最終還是要飛向天空。為了更好地讓殘疾人平等參加高考，4月，教育部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為聽力殘疾考生免除外語聽力考試；為視力殘疾考生提供現(xiàn)行盲文試卷、大字號(hào)試卷，延長(zhǎng)考試時(shí)間30%—50%；在考點(diǎn)、考場(chǎng)專門配備引導(dǎo)輔助人員、手語翻譯人員。2017年，5626名殘疾考生參加了高考。
2017年，殘疾考生魏祥入學(xué)清華后，學(xué)校專門為他提供了有兩個(gè)臥室的大套間，方便他的母親陪同照顧。
每一個(gè)孩子都平等地享有受教育的權(quán)益。但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念等多種因素影響，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題仍然較為突出。
堅(jiān)持依法控輟、提高質(zhì)量控輟、落實(shí)貧困控輟、強(qiáng)化保障控輟……9月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》提出，到2020年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。
（三）
新時(shí)期的教育公平，是以人民為中心的公平。
十九大報(bào)告作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的判斷�！皾M足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，則成了教育領(lǐng)域集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破的目標(biāo)。
2016年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首次突破3萬億元，已連續(xù)5年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上；教育財(cái)政投入一半以上用于義務(wù)教育，一半以上用于中西部，一半以上用于教師工資和學(xué)生資助。教育經(jīng)費(fèi)支出逐漸呈現(xiàn)出從投資“物”到投資“人”的趨勢(shì)。
2017年，義務(wù)教育免試就近入學(xué)深入推進(jìn)，19個(gè)熱點(diǎn)大城市“幼升小”就近入學(xué)率達(dá)到99%，“小升初”就近入學(xué)率達(dá)到97%，數(shù)據(jù)抽樣顯示群眾滿意度接近90%。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女80%以上能在流入地公辦學(xué)校就學(xué)；15萬隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹?年前的36.5倍。
扶貧必先扶智。目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，年招生規(guī)模930萬人，每年約有280萬個(gè)家庭通過高職實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)了人才的向上流動(dòng)。
高等教育正由大向強(qiáng)，一批高校和學(xué)科世界排名顯著提升，對(duì)國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)度顯著提高……
新時(shí)期，我國(guó)教育整體進(jìn)入中上行列水平，但這絕不意味著教育已經(jīng)能夠完全滿足人民群眾的需求，還面臨著一系列難啃的“硬骨頭”：學(xué)前教育入園難、入園貴；義務(wù)教育擇校熱、城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱、低齡留學(xué)潮等；高中階段，新增勞動(dòng)力希望能夠更多地接受高中階段教育，以更好滿足職業(yè)需求；而高等教育階段，人人希望上好學(xué)，上好學(xué)科、好專業(yè)。
“人們的需求發(fā)生了一個(gè)質(zhì)量型的轉(zhuǎn)型，這就是我們目前面臨的問題�！苯逃坎块L(zhǎng)陳寶生說。
以人民為中心，辦服務(wù)人民的教育，才能更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2017年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》要求，堅(jiān)持以人民為中心，著眼促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量要著眼于人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中攻堅(jiān)、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
滿足人民的需求，回應(yīng)人民的期盼，與人民對(duì)美好生活的向往同向同行。這就是新時(shí)期確立的教育公平的時(shí)代新坐標(biāo)。